从东京到北京 拜登的"劝架"角色怎么演?

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钓鱼岛主权之争不是一朝一夕可以解决的，华盛顿需要说服北京和日本寻求一个双方可以接受的摩擦安全系数。
　　重申对日军事承诺、确保避免与中国的军事冲突，美国副总统拜登东亚之行步履艰难。


　　美国副总统拜登星期一（12月2日）稍晚抵达东京，开始为期六天的东亚之行。　　奥巴马总统临时取消10月份的亚洲之行后，美国受到批评说，华盛顿陷于国内政斗和中东局势分神，所谓的“重新平衡美国外交政策、要向亚太地区倾斜”的承诺是口惠而实不至。为明确美国的战略意图，拜登的东亚之行是早计划好的。

　　然而，从东京到首尔到北京，拜登访问的三国因中国最新划定的“东海防空识别区”而引发的岛屿主权新一轮冲突到了剑拔弩张的程度。


　　如何兑现对盟国的军事承诺，又能避免军事冲突，特别是卷入与中国直接的军事冲突的危险、缓解地区紧张，拜登要说服中日两国的领导人，费尽口舌是可以预见的。

　　　　美日联盟 “地区稳定基石”

自一周前中国宣布涵盖钓鱼岛的东海防空识别区后，美国、日本、韩国、台湾的军机都已经多架次进入，并没有理会中国要求任何进入空识区的航空器要向中方事先通报提交航行计划的要求，以此宣示不承认中国划定的空识区。　　上周五，中国战斗机紧急起飞，监视进入识别区的美国和日本飞机，军事对峙导致“擦枪走火”的担心更添一份。
　　日本首相安倍晋三周日说，日本和美国要就中国的防空识别区“进行深入的会谈，日美两国会通力合作共同对付这一问题”。
　　拜登星期一晚间抵达东京，白宫发表的一份声明说，拜登副总统将向日本领导人“再次确认美日坚强持久的盟国关系是地区和平和稳定的基石”。

　　华盛顿虽然表示在尖阁列岛（即中方所称钓鱼岛）主权争议上立场中立，但美国承认东京的行政管理权，而美国和日本自上世纪50年代以来的安保条约适用于钓鱼岛，这个立场意味着美国有可能被拖入它极力想避免的军事冲突。　　星期一，日本政府再次重申，日本和美国都拒绝了北京划定的空识区。日本两家最主要的商业航空公司，全日空和日航在最初遵从中方要求递交飞航计划后，在日本政府干预下又予以撤回。


　　日本首相安倍对日本媒体表示，东京透过外交管道，已经得到美方的保证，美国政府不会要求美国商业航空公司向中国提交飞行计划。　　但是，美国三家飞行线路涉及中国的东海空识区的商业航空公司说，遵照美国政府的建议，他们会按要求向中方提供飞行计划。

　　美国政府说，美国的商业航班“应该按照其它国家发出的飞航情报要求”行事。但美国国务院同时又强调，这不等于表明“美国政府接受中国新宣布的空识区内的行为要求”。
　　分析人士认为，这突显了美国要挺盟国日本又不愿意过分刺激中国的两难境地。
　　　　中美21世纪 新型大国关系


中国外交部发言人洪磊星期一在例行新闻发布会上说，中国已就防空识别区“与相关各国进行了沟通...敦促他们理解中国合法的安全担忧和正当的自卫权利”。　　在被记者问到，美国政府建议美国民航向中方通报飞行计划，而日本政府要求日本民航不向中方通报飞行计划，中方对此有何评论时，洪磊说：“包括美国在内的有关国家航空公司向中方有关部门通报飞行计划，体现了与中方共同维护东海空域航空秩序与安全的建设性态度和合作意愿。我们对此表示赞赏。”


　　洪磊在发布会上说：“我愿重申，中国政府划设东海防空识别区的目的是捍卫国家主权和领土领空安全，维护空中飞行秩序，符合国际法和国际惯例，不针对任何特定国家和目标。为维护中日两国防空识别区重叠区域的飞行安全，中方主张加强对话沟通，充分体现了善意。”
　　中国不仅是美国最重要的贸易伙伴之一，在从气候变化到遏制朝鲜核武野心等一系列战略问题上，华盛顿都需要北京的支持和合作。　　路透社引述奥巴马政府一位高级官员的话说，“我们一定会支持盟国，同时美国和中国两个大国有办法为21世纪建立一个不同的关系，美国继续强调这个信息是特别重要的。”


　　甚至是技术层面上的问题，比如劝说朝鲜释放上个月逮捕的85岁的美国老兵纽曼，拜登都可能需要仰仗北京的面子。　　而钓鱼岛主权之争不是一朝一夕可以解决的，华盛顿需要说服北京和日本寻求一个双方可以接受的摩擦安全系数。


　　伦敦皇家联合军种学院国际安全研究所主任厄亚尔对路透社说，“美国人希望能做到的是，告诉中国人这样对峙不是个好办法，只能事与愿违，其实有一个下台阶，就是不要强调空识区，不要试图去维护它”。 　　但是，分析人士认为，中国可能认为是其它国家反应过分。北京大学国际关系学院教授贾庆国说：“中国可能会对拜登说，（划定空识区）是20多个国家都这么做的，为什么对中国大惊小怪”。


　　美国白宫的声明说，拜登的东亚之行将“再次确认美国在太平洋的力量存在、促进美国的经济和贸易利益，强调将美国外交政策向亚太倾斜的承诺”。
　　如何让就岛屿主权之争关系紧张的中日韩等国理解美国的战略信号，拜登东亚之行举步维艰。