C─377号法案，保守党给工会的圣诞礼物

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加拿大工会团体的势力超级强大是人所共知的事实，在这个国家，不但各级政府机构的公务员系统有庞大又强势的工会组织，就是在许多私营企业，工会的影响和控制也象蜘蛛网似的无所不在。然而，让不少人感到费解的是，这样一个巨型、强大又有天文数字的会费收入并且还得到政府税务优惠的组织，居然可以那么多年以来从不需要向政府以及社会甚至多数工会成员公开其财务开支记录。
他们的钱到底是怎么花的，细节如何？也只有工会领袖和理事会等少数人知道。为了改变这种长期存在的极不正常现象，上周三渥太华众议院通过了一项由卑诗省的保守党后座议员希伯特（Russ Hiebert）提出的：旨在要求工会组织财政透明化的私人法案C─377号法案。
希伯特议员在该法案中提出：工会组织必须每年向加拿大税务局提交详尽的财政报告，公开收入、支出及负债情况，并且向社会公布那些薪水超过十万元的工会领袖和工作人员的名单。希伯特的这一私人法案刚一提出就遭到了反对党及工会领袖的猛烈炮轰。新民主党的党领唐民凯在国会辩论中，指责这一法案是在攻击加拿大人的权利，而工会领袖更是气急败坏地声称：保守党这样做的目的是为了找方法破坏工会。一些左翼律师也应声附和批评说：该法案干预了公共事务，侵犯了人们结社的权利。在法案通过三读之后，工会组织又危言耸听地警告：如果法案生效，税务局在处理审查工会财政申报方面的开支将会大幅增加，甚至失控。然而，与一众反对党及工会领袖的立场不同。对于工会组织必须财务公开，在全国竟有八成多的民众表示了支持，在工会系统中，绝大多数会员也对此持赞同立场。


长久以来，在西方社会的发展过程中，工会在维护劳工的合法权益、完善和改进劳资关系方面曾经发挥过不少积极进步的作用，因此也得到了社会大众的肯定。但是，随着人类社会的发展进步、社会运作机制完善和法律体系的逐步健全，工会在维护劳工权益方面的“大佬”作用也渐渐被规范化的法律和仲裁机制所替代。因此，为了显示工会还有继续存在的价值，不少国家的工会组织也在性质上开始发生了改变，他们渐渐地从最初的维护劳工正当权益的团体，发展成了谋取更多的超额利益，广泛参与社会活动，营造福利主义社会的具有政治性党团功能的组织。在这种背景之下，工会组织不但动辄发起示威、组织罢工、要挟公众，并且还踊跃投入政治活动，为诸如占领多伦多、占领华尔街等反社会运动提供财政支持，替左倾政党及候选人在竞选中站台和经济输血。
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7 T4 V. b2 _. O% v/ x, J在今年的魁省省选中，联邦公务员工会就租用飞机打出广告，为左翼理念的魁人党拉票宣传。由于工会团体从事、参与的这类政治性的社会事务越来越多、越来越频繁，因此他们如何妥善使用和管理工会费用也受到包括工会成员在内的越来越多的人的关注。
5 z7 N$ [3 F0 f根据加拿大和美国现行的规定和传统，在任何有工会存在的职业场所，除了管理层之外，所有员工不管是否愿意加入工会，都要无一例外地按工资数额每月给工会上缴一定比例的会费。由于工会组织的各种收入一直都享有政府给予的税务优惠，所以如果他们管理和使用得当的话，工会完全可以说是除了某些“特别团体”之外，在社会中最富裕的社团了。关于工会的费用如何开支？从表面上看，主要有以下六大方面。其一：工会领袖和工作人员的个人薪水。其二：罢工期间员工的生活补贴。其三：宣传和组织示威游行及开展工会活动方面的支出。其四：在竞选中对支持工会的政党及候选人的帮助和捐款。其五：对与工会理念一致的社会抗议活动的财务支持，如财经援助占领多伦多活动，为个别人士和某种势力状告与工会“为敌”的政客提供资源等等。其六：不便言明的政治性或工会领袖个人的灰色经济支出。


7 P8 e% @+ `$ S8 B' J在以上六方面的工会开支中，除了前三项是与工会本身的事务有必要关联之外，后三项开支基本上与多数工会成员的利益并无直接关系。鉴于工会团体的这种“非工会事务”的财政开支日趋常态化，许多钱也用得不明不白、欠缺透明度，所以近年来，不仅社会上有人提出了要对工会组织财务开支的具体流向加强监督，就是不少工会成员本身也希望他们的会费能用得恰当、用得其所。由保守党议员希伯特提出的C─377法案的通过，正好迎合了社会大众希望工会财务透明化的呼声，也为政府审计部门以及新闻媒体实施监督功能、堵塞违规漏洞提供了制度上的保证。虽然，在新民主党、工会领袖及左翼律师眼中，C─377法案毫无疑问是干涉了工会的内部事务。但是在公众看来，工会组织一方面享受了政府的税务优惠好处，另一方面又毋须向政府和公众公开帐目支出，这种既可以享受福利，又不必承担义务、接受监督的事情，无论在逻辑上还是道理上都是说不通的，同时也是对其他正当交税的纳税人的一种不公平。已经在众议院完成三读的C─377法案，经过参议院的投票通过之后就能正式生效。可以肯定在这一法案确立之后，工会组织长期以来在财务开支上打“闷包” 的怪象一定会得到纠正，工会运动被个别左翼政客挟持失控的局面也必然要受到约束，这对工会可以回归正途、健康地发展，应该具有重要的正面意义。
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在澳洲和美国，与C─377法案相类似的促使工会财政透明的法律已存在多年，澳洲政府曾经因为这类法律的实施，揭露出了一位工会领袖用6000元工会费嫖妓的丑行。而在美国，劳工部也依靠类似的法律在2001至2008年间查出了数百宗涉及到工会资金贪污的案件。加拿大在今年圣诞之前才刚刚通过了这样的法律，虽然来得晚了些，但是晚到总比不到好。无论怎么讲，C─377法案都是一份非常合适、相当不错的保守党送给工会的圣诞大礼！