全国首个“镇改市”“中国农民第一城”龙港市正式挂牌...

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龙港市的成立将为进一步完善国家城市化体系和拓展城市化新路径提供浙江经验、温州实践。

9月25日，被誉为“中国第一农民城”的龙港迎来了又一次历史性跨越——龙港市正式挂牌成立。这是中国新型城镇化改革的重要里程碑，也是浙江对庆祝新中国成立70周年的特别献礼。

省委书记车俊、省长袁家军分别为中国共产党龙港市委员会和龙港市人民政府揭牌。

龙港撤镇设市是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一项重要改革成果，是尊重人民首创精神、以人民为中心发展思想的具体体现，是新时代浙江“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的创新之举，是践行习近平总书记对温州“续写创新史”期望的重大举措。龙港市的成立将为进一步完善国家城市化体系和拓展城市化新路径提供浙江经验、温州实践。

龙港全景图 胡立雷 摄

温州是中国改革开放的先行区，龙港是中国新型城镇化改革的试验田。龙港因改革而生、伴改革而长。作为“中国第一座农民城”，自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次改革的历史性跨越。

35年来，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。

2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。龙港在经济社会发展、行政体制改革、城市治理创新等方面都取得了可喜成就，她是温州改革开放的一个缩影，是中国新型城镇化建设的一个样本。

2014年12月，龙港被确定为首批国家新型城镇化综合试点镇。通过4年多努力，试点工作取得实质性进展，改革红利进一步释放，龙港初步具备县级管理能力，大部制改革和县级权限下放的经验做法被国家发展改革委向全国复制推广。

2019年8月30日，浙江省人民政府正式发布：经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

龙港撤镇设市的最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，它是行政区划改革创新的重大突破，更为全国基层管理体制改革提供了新方法。龙港市挂牌成立后，将进一步深化实行大部门制，在试点过程中设置的15个党政大部门将进一步优化调整、申报升级。同时，创设基层治理委员会，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的事务。不设乡镇、街道，划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的片区党工委和基层治理中心，推进“扁平化”管理。龙港市还将严控人员机构编制规模，大幅缩减行政成本，全面启动“智慧龙港”建设，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居，从而提高基层便民服务水平。

龙港市成立后将与苍南两地实行协同发展、错位竞争——

在机制方面

将组建由温州市、苍南县、龙港市三方组成的统筹协调机制，重点围绕两地重大规划布局、重大产业发展、重大基础设施建设等方面，加强顶层设计，做好统筹协调，解决好两地协同发展中的重大问题。在规划方面，温州市级层面将加强统筹指导，做好区域发展规划、国土空间规划、交通等重大专项规划编制，尤其要做好两地各类规划的相互衔接和融合，避免两地规划错位失位，防止资源无序低效配置。在设施建设方面，两地在规划统筹的基础上，将各自加大投入力度、加快谋划建设重大交通、市政设施、社会事业等基础设施，同时加强合作，防止低水平重复建设，比如垃圾处置、污水处理、水资源综合利用等公共服务设施，将推行“谁使用、谁获益、谁付费”，建立设施共建、义务共担、利益共享机制，实现两地互利共赢。

在产业培育方面

温州市级层面将加强对两地产业发展和园区规划的指导，优化产业布局，促进产业发展互补共融。推动两地培育壮大各自的主导产业、特色产业、新兴产业，着力形成新的增长点和新的动能。苍南重点是发挥服务业优势，进一步做好商贸文章，同时加快发展仪器仪表等智能装备产业，抓紧建设三澳核电、绿能小镇等新能源产业项目，大力发展先进制造业，并推动农业向“精致农业”转型，推进全域旅游。龙港重点是提升印刷包装产业，大力培育战略性新兴产业，加快引进一批重大优质产业项目，把主导产业和城市经济做大做强。

在民生方面

确保过渡期内与群众生活密切相关的教育、医疗、社保、公积金等公共服务不受影响。居民原户口簿、身份证仍然有效，户籍政策根据现行户籍管理政策执行；企业信息变更将依照法律规定进行，政府将提供最大便利条件，不影响企业的生产经营活动。新龙港市正式运行后，苍南、龙港两地将各自围绕民生发展需求，分别梳理各自在优质教育、医疗、养老、文化、体育、公交、水电、就业和社会保障、社会管理等领域的短板和差距，高起点规划、高标准建设一批民生项目，完善功能配套和服务设施，让优质资源尽可能覆盖更多群众，持续增强两地百姓的获得感、幸福感、安全感。

自8月30日，浙江省人民政府正式发布龙港撤镇设市后，温州市委市政府、苍南县委县政府将龙港撤镇设市作为重中之重，从快从紧从细推进各项工作。9月11日，温州市委常委会讨论决定成立龙港撤镇设市筹备组，负责龙港行政体制调整、苍南和龙港事权财权划分、新龙港机构编制申报审批等工作。龙港市挂牌后，将正式启动龙港市四套班子配备、龙港市部门机构挂牌、干部转隶、财权事权移交划转等工作流程，并计划于明年初召开龙港市党代会、“两会”，开展依法选举后，基本完成龙港市的行政体制调整工作。

下一步，龙港将按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现高质量发展，努力建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化样板区。

[责任编辑：易成晨 PN239]