中国国防放弃单纯守土 将建进攻军队

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4月16日，国务院发布《中国武装力量的多样化运用》白皮书，阐述了解放军将致力于建立一支可以保护国家海外权益，维护海上通道，进行远程精确打击，快速机动和战略投送的现代化军队。过去那种以数量取胜，专门守卫国土的警备队性质建军战略或将被淘汰。

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维护海上通道安全是中国海外利益的重要组成部分，随着中国经济的快速发展，海外贸易已经成为中国经济的命脉。图为中国海军在公海护航。
维护海上通道安全成为新世纪中国海军首要目标

4月16日，国务院新闻办发布了《中国武装力量的多样化运用》白皮书，白皮书阐述了中国武装力量的建设、发展、根本任务、重要任务等内容，其中第四部分阐述了中国武装力量保障国家经济社会发展的重要职能。中国武装力量服务服从于国家改革开放的大局，努力保障国家发展利益，武装力量重视维护海上通道安全是其保障国家发展利益的重要体现。

维护海上通道安全是中国海外利益的重要组成部分，随着中国经济的快速发展，海外贸易已经成为中国经济的命脉，海上通道特别是重要通道的安全已经成为中国经济社会发展的“生命线”，目前，中国对外贸易额的97%是通过海上运输实现的。随着中国经济的发展和融入世界经济体系，中国对对外贸易和海上通道的依存度越来越高。据估计，到2020年，中国的海上贸易额将超过1万亿美元，届时中国将有75%的石油需要从国外进口，其中，海运将占绝大部分，其他工业原料如铁矿石和不少非铁金属也需要从海外大量进口。因此，维护海上通道的安全关系到中国经济的未来发展。


中国要建立可远程护航海上决战的大海军舰队

海洋的总面积为3.61亿平方千米，占地球表面积的71%，海洋的价值主要体现在其本身拥有的各种资源和作为交通介质发挥通道作用这两个方面，海洋作为交通介质发挥通道作用促进了全球化的商贸活动，海军作为以海洋为平台的武装力量，历来是一个国家力量的象征。海军的功能在平时主要表现在打击海盗、远海护航、人道主义救援等，在战时，海军的功能是争夺制海权、保护海上交通线等，因此，海军无论是在平时还是战时都是维护国家海上通道安全的最主要军种。2008年，中国海军舰艇编队远赴亚丁湾、索马里海域开展护航行动，这是中国首次运用军事力量赴海外维护海上通道安全。截至2012年12月，海军共派出13批34艘次舰艇、28架次直升机、910名特战队员，完成532批4984艘中外船舶护航任务，其中中国大陆1510艘、香港地区940艘、台湾地区74艘、澳门地区1艘；营救遭海盗登船袭击的中国船舶2艘，解救被海盗追击的中国船舶22艘，海军远洋护航行动表明，军队日益重视维护海上通道的安全，军队随着国家“利益边疆”的扩展逐步扩展自己的行动空间，以维护国家的发展利益。


国家利益的延伸需要海军走出国门维护海外利益
国家利益的延伸是一个动态和无限的过程，大国崛起的过程也是国家利益不断延伸的过程，这是大国崛起的基本规律。在全球化不断深入的今天，国家利益所涉及范围已经超过了传统的“领土边疆”，延伸到了全球各地，国家利益的全球性要求军队跨出国门，维护国家的海外利益，保护国家的“利益边疆”，这是中国武装力量（尤其是海军）新的历史使命要求，也是中国发展和时代发展的必然要求。

中国空军被七大军区分成七部分分别领导。很大程度上仍是充当“国土防空守备队”的角色，这种条块分割的体制是国土防空战略下的产物。图为空军学员，军装看上去和陆军差别不大。
中国空军被分割归属七大军区各自指挥层次太多


军区，也成为称大军区，是根据国家的行政区域、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军队一级组织，是战略区域内的最高军事领导指挥机关，直属中央军事委员会领导，军区一般以领导机关所在地、辖区、地理方位或序数命名。主要负责辖区内诸军兵种部队协同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤保障，领导辖区内的民兵、兵役、动员工作和战场建设。中国军区体制经过多次调整，目前有七大军区，分别是：沈阳军区、北京军区、兰州军区、济南军区、南京军区、广州军区、成都军区。
现行的军区体制是在1986年中央军委扩大会议通过的《军队体制改革，精简整编方案》中确立的，每个军区负责领导指挥本战略区和战略方向的一切武装力量，其对军队资源的整合，提高了作战效益，现行的军区体制在确立后的一段时间里，适应当时军队现代化和国防形势的要求。但是，随着中国海军和空军的发展，现行的军区体制不仅难以应付现代战争，而且还制约了海军和空军战斗力的发挥，也不利于中国海军和空军的未来发展。中国空军目前仍然按照苏联模式划分在沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都这七大军区编制下，被分成功能相同的方块，其受空军司令和所在军区司令部的双重领导。中国空军现在很大程度上仍是充当“国土防空守备队”的角色，这种条块分割的体制是国土防空战略下的产物。空军目前依附于陆军军区的局面造成的影响是，空军缺乏统一且强有力的中央指挥，加上目前的不合理的空军编制，条块分割、指挥不畅、协调不够等负面因素都制约了空军作战能力的发挥。目前，世界主要军事强国都在不断探索调整改革空军体制编制，打造适合现代战争的战略空军，随着，中国空军由国土防空向攻防兼备的战略转型不断推进，根据军事变革的要求，改革现有空军体制编制，提高空军地位，减少空军指挥的层次，是现代战争的要求和中国空军打造战略空军的必然选择。



海军方面，中国海军目前编成三大舰队，分别是北海舰队、东海舰队和南海舰队，各舰队分属于济南军区、南京军区和广州军区，难以形成拳头舰队。图为海军登陆舰演练。


中国海军三大舰队分属三大军区难以形成联合舰队

海军方面，中国海军目前编成三大舰队，分别是北海舰队、东海舰队和南海舰队，各舰队分属于济南军区、南京军区和广州军区。各舰队下设驱护舰支队、潜艇支队和舰队航空兵等。中国海军这种编成模式造成的影响是在装备处于更新换代的情况下，新型主战舰艇分属于三大舰队，难以形成一个具有现代作战能力的拳头作战编队，海军是一个讲究集中联合突击作战的军种，世界主要海军强国都建立综合作战能力强大的舰艇编队，如美国是以航母为核心的航母战斗群，航母战斗群拥有一艘或多艘航母、多艘导弹驱逐舰、核潜艇及其他辅助军舰，具有很强的攻防能力。虽然052C、054A等新型作战舰艇的不断服役，各舰队的作战能力不断提高，但从目前装备情况发展和国防形势来看，在未来一段时间内，各舰队之间在战时仍需要协同配合作战，由于分属不同军区，协同配合作战仍存在不少问题。和空军情况类似，依附于陆军军区的现实也会制约海军作战能力的发挥，难以摆脱“海上陆军”的影子，要打造一支适应现代战争的远洋海军，不仅要在武器装备方面下功夫，改变海军发展观念，改革制约海军发展的体制编制也是非常重要的。

从白皮书关于空军建设的内容可以看出，加强空军的远程攻击和投送能力将成为中国空军未来建设的着力点。图为中国空军演练双机起降。

2000年以前中国空军只处于陆军附庸地位

根据《中国武装力量多样化运用》白皮书的介绍，空军现有39.8万人，空军主要由航空兵、地面防空兵、雷达兵、空降兵、电子对抗等兵种组成，下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区空军和1个空降兵军。军区空军下辖基地、航空兵师（旅）、地空导弹师（旅）、雷达旅等。白皮书指出，空军将按照攻防兼备的战略要求，空军加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设，发展新一代作战飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备，完善预警、指挥和通信网络，提高战略预警、威慑和远程空中打击能力。从白皮书关于空军建设的内容可以看出，加强空军的远程攻击和投送能力将成为中国空军未来建设的着力点。

战争证明防御型空军没有前途 中国空军开始转型

空军是保卫国家空防安全和执行空中作战任务的主体力量。2000年之前，在国土防空战略影响下，空军只是陆军和海军的辅助力量，从属地位的性质让空军无法发挥其应有的主动性和独立性。对越自卫反击战及后来的一系列局部战争和冲突，让中国空军下定决心进行战略转型。


具备远程攻击能力是进攻性空军的重要体现。图为中国运20正在试飞。2000年前后，中国空军开始由国土防空型空军向攻防兼备型空军转变。2004年的国防白皮书第一次公开表示了中国空军的战略转型：“空军力量已经逐步从国土防空型向可同时执行进攻性和防御性行动”，此后的国防白皮书都出现了空军努力加速战略转型的内容。进攻是空军的本质，战争经验已经证明，防御性空军无法真正阻止空中打击，要消除对手空军的威胁就必须打造一支进攻性空军，也就是所谓的战略空军。


进攻型空军必须具备远程攻击和战略投送能力

具备远程攻击能力是进攻性空军的重要体现，中国空军战略思想从国土防空转变为攻防兼备，同时强调了进攻和防御的重要性。发挥空军的远程攻击能力的基础是拥有相应的航空装备，近年来，空军已经形成了第三代战斗机和特种飞机为核心的装备体系，远程战术攻击力量主要由苏30MKK、歼轰7A和轰6组成，苏-30MKK战斗机和歼轰-7A歼击轰炸机航程远、配套武器较为丰富，具备很强的纵深精确打击能力。
具备战略投送能力是进攻性空军的另一个重要体现，空军拥有战略投送能力的物质基础是装备足够数量的军用运输机特别是大、中型运输机。中国在90代初期开始建立快速反应部队，快速反应部队的主要特点是具备“快速部署、快速支援、快速突袭、快速制敌”的能力，使用大型运输机进行快速部署是当代快速反应部队发挥其快速反应能力的主要途径，在运20飞机服役之前，中国空军装备的大、中型运输机主要是伊尔-76和运-8，由于伊尔76运输机数量较少，运8中型运输机运载能力不足，中国快速反应部队的重型装备仍主要通过铁路和公路运输，制约了快速反应部队作战能力的发挥。

承担机动作战任务的解放军陆军集团军开始执行新的编制表，加快机械化和信息化复合发展。图为解放军装甲部队进行铁路机动。

中国陆军机动部队拥有18个集团军85万人
在陆军方面，《中国武装力量白皮书》提到，陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），现有85万人。集团军由师、旅编成，分别隶属于7个军区。沈阳军区下辖第16、39、40集团军，北京军区下辖第27、38、65集团军，兰州军区下辖第21、47集团军，济南军区下辖第20、26、54集团军，南京军区下辖第1、12、31集团军，广州军区下辖第41、42集团军，成都军区下辖第13、14集团军。由于白皮书只提到了陆军现有机动作战部队85万人，加上海空军人数，总人数为148.3万人，而中国军队总人数为230万，剩下的近80万人从事哪些任务成为不少民众和媒体关注的焦点，一些媒体甚至报道：中国陆军现在仅剩85万人，不少民众对于这样的报道信以为真，其实，这是失实的报道，中国陆军人数远不止85万。


中国陆军向空第一体快速特战方向发展转型
中国人民解放军陆军是人民解放军的主要军种，是地面作战的主力。目前，陆军包括机动作战部队、海防部队、边防部队等，此次白皮书公布的陆军85万是机动作战部队的人数，也就是我们常说的野战部队的人数，而不是陆军的总人数。机动作战部队是在全国或战略区担负机动作战任务的部队。陆军历史上，解放军陆军顶峰时期拥有近70个军，经过多次的整编、裁撤，演变为现在的18个集团军。


进入新世纪，承担机动作战任务的陆军集团军开始执行新的编制表，全面履行新的历史使命，加快机械化和信息化复合发展。按照机动作战、立体攻防的战略要求，陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变，加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，加强数字化部队建设，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。

按照机动作战、立体攻防的战略要求，陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变，加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队。图为解放军进行直升机机动。


中国陆军还有边防海防部队负责边境安全稳定

除了机动作战部队，陆军还包括海防部队、边防部队和联勤科研机关等等，这些部队的总人数约为70万，陆军边海防部队是维护边境沿海地区安全稳定的重要力量，边海防部队驻守在边境、沿海地区及海上岛屿，担负着守卫国（边）界、沿海海岸和岛屿，抵御防范外敌入侵、蚕食、挑衅，以及协助打击恐怖破坏、跨境犯罪等防卫与管理任务。由于中国陆地边境和海岸线漫长，邻国众多，对陆地边界和管辖海域实施防卫、管辖，维护边海防安全的任务非常复杂繁重。
白皮书强调，边海防部队坚持以战备执勤为中心，强化边境沿海地区重要方向和敏感地段、水道、海域防卫警戒，严密防范各类入侵、蚕食和越境渗透破坏活动，及时制止违反边海防政策法规和改变国界线现状的行为，适时开展军地联合管控、应急处突等行动，有效维护边境沿海地区的安全稳定。
综上所述，目前中国人民解放军陆军的总人数不止85万人，此次白皮书提到的85万人只是陆军机动作战部队的人数，并未包括陆军边海防部队等部队的人数，一些媒体关于陆军人数仅剩85万人是错误的解读。

即使中国空军完成战略转型，能够在没有第二炮兵常规导弹支持下独立执行作战任务，第二炮兵常规导弹部队也是不可或缺的远程打击力量。图为中国长剑式巡航导弹。


二炮部队长期处于战备状态 随时可以战斗
在第二炮兵方面，《中国武装力量多样化运用》白皮书强调，第二炮兵是中国战略威慑的核心力量，主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务，由核导弹部队、常规导弹部队、作战保障部队等组成。第二炮兵平时保持适度戒备状态，按照平战结合、常备不懈、随时能战的原则，加强战备配套建设，构建要素集成、功能完备、灵敏高效的作战值班体系，确保部队应急反应迅速，有效应对战争威胁和突发事件，常规导弹部队能够快速完成平战转换，遂行常规中远程精确打击任务。


二炮在中国发挥着比空军更具威胁的战略作用

成立于1966年7月1日的中国人民解放军第二炮兵是中国军队的战略打击力量，1991年，第二炮兵开始装备常规地地弹道导弹，其作战使命从核反击扩展到对敌战役战术目标实施近程和中程精打打击。
目前，第二炮兵由地地战略导弹部队和常规战役战术导弹部队组成，经过几十年的建设，第二炮兵现已形成核常兼备、固液并存、射程衔接、战斗部种类配套的武器装备体系，装备各种型号的核导弹和常规导弹。由于岛链的存在和中国空军仍处于转型阶段，第二炮兵常规导弹部队在中国军队远程打击力量体系中具有特殊的地位，在1996年台湾危机中，常规导弹部队发挥了比空军航空兵更为强大的威慑作用。


目前，第二炮兵常规导弹部队目前装备了东风11系列、东风15系列近程弹道导弹、东风21系列中程弹道导弹，长剑10远程巡航导弹等不同类型的导弹。图为东风15导弹。
即使中国空军完成战略转型，能够在没有第二炮兵常规导弹支持下独立执行作战任务，第二炮兵常规导弹部队也是不可或缺的远程打击力量，这是弹道导弹强大的突防能力决定的。弹道导弹通过其极快的飞行速度和强大的突防能力打击敌高价值固定目标，一定程度上扫清威胁航空兵的空防力量，增加传统航空平台的作战效能。中程反舰弹道导弹的出现，意味着第二炮兵已经初步具备或即将具备打击大型海上移动目标的能力，具有重要的战略意义。用外国媒体的话说就是，反舰弹道导弹对西太平洋军力平衡带来深远的影响，它将是游戏规则的颠覆者。

二炮可弥补中国海空军远程打击能力不足难题

目前，第二炮兵常规导弹部队目前装备了东风11系列、东风15系列近程弹道导弹、东风21系列中程弹道导弹，长剑10远程巡航导弹等不同类型的导弹。改进型东风11和东风15近程弹道导弹增加了弹长、使用了新型制导系统，射程和命中精度都有了进一步提高。东风21系列常规中程弹道导弹是第二炮兵远程精确打击敌高价值目标的“利器”，其研制的初衷就是弥补中国海空军远程打击能力的不足。
以东风21C为例，该导弹射程接近2000千米，装备了多种诱饵和先进的制导系统，具备很强的突防能力和打击精度，而上面提到的东风21D反舰弹道导弹则已经具备远程打击大型海上移动目标的能力，提高解放军的反介入能力。长剑10远程巡航导弹是第二炮兵装备的第一种远程巡航导弹，具有射程远、精度高、突防能力强等特点，该导弹的服役提高了第二炮兵远程精确打击的手段和能力。多种先进导弹的装备，为第二炮兵遂行常规中远程精确打击任务提供了坚实的物质基础，提高了其履行新阶段历史使命的能力。

《中国武装力量的多样化运用》白皮书讲述了中国军队的发展方向，那就是可争夺制海权、保护海上交通线的蓝水大舰队。具备远程打击能力和战略力量投送能力的进攻型空军，以及一支小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力的现代化陆军。而二炮部队也就成为一支可以有效应对战争威胁和突发事件，遂行常规中远程精确打击任务的威慑部队。而解放军过去那种大量轻型截击机组成的防空型空军，大量导弹艇组成的近岸型海军以及大批轻步兵和牵引火炮组成的人力型陆军都将成为历史。